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为那事墨镕基曾认为被部属骗 亲身让上海市少核
更新时间:2019-01-15

原题目:朱镕基总理觉得我骗他,静静找了上海市长核真相况,成果……

日前,中共中心政治局常委、国务院副总理韩正到国家能源局调研并掌管召开座谈会,个中特地夸大要尽力保障国家能源安全,推进能源高品质发展。

保证能源保险,事关国家发展大局。而说到能源平安,就不能不提到有名的“西气东输”工程。这个被称为“能源大动脉”的管道项目构想始于20世纪90年代中期甚至更早的时候,目标是要将“灭亡之海”——塔克拉玛干沙漠中的天然气送到中国经济的心净部位,是中国西部大开发最重要的能源项目之一。

回忆十多年前的中国天然气市场,无同于刚诞生的婴儿。2000年,中国国内天然气产量仅为272亿立方米,天然气占一次能源花费的比例不过3%,天下的高压管道不过2万公里,大部门为连接单一气田与单一用户而建。在这样稚老的高低游前提下,建设一条天下级的长输管线,其挑衅绝后,质疑之声天然不会少。

十多年后的明天,已经的度疑都已云消雾散。

“西一线”之后,二线、三线、四线纷纭上马,中亚、缅甸天然气通过跨境管道进入中国,中俄天然气管道也在2014年5月一槌定音。在2016年6月国务院宣布的《能源发展战略举动计划(2014—2020年)》中,计划到2020年天然气在一次能源消费的比重到达10%以上。2018年12月11日,中石油团体在卒网发布,西气东输三线东段工程已经由过程完工验支,正式投产。至此,国家重点工程西三线东、西两段均已完工投产。

更主要的是,“西气东输工程的决议和实行给我们留下了很多值得沉思的精力财产。严重工程的计划建设需要胆略和策略目光,要有对近况负责的义务感,要有‘世上无易事,只要肯登攀’的气势”。

古天,库叔分享这一重大工程的直接参加者、国家发改委原副主任、国家动力局本局长张国宝的亲自阅历,照实浮现多年前浓朱重彩的西气东输工程决策建设委曲。

文 | 张国宝 国家发改委原副主任、国家能源局原局长

1

在地图上画一条直线

西气东输最早可以逃溯到国家“八五”和“五”筹划时代(1991—2000年),最重要是在1995年前后。

我们都知道,我国在1963年建成大庆油田,戴失落了贫油的帽子。大庆石油会战后,很多地质教家又提出,最有可能发现大油田的地方是新疆的塔里木盆地。当时,人们对塔里木寄托了很大的希视,甚至有人悲观地认为,中国“又发现了一个沙特”。因而,当时在全国调了2万多名石油工人去搞塔里木石油大会战。多年的勘探开辟,确实带来了一些发现,但比原来的冀望值差得较近。

不过,在探求过程当中有不少伴生气冒了出来。因为当时的目标主如果开采石油,对天然气既没有收集和回注拆置,也没有管网建设,因此只能放空焚烧烧掉。不少去过塔里木观赏的人,看到沙漠里“点天灯”的现象,都感到很是惋惜。有人提出,可以把天然气作为化肥原料利用起来。20世纪90年代,我国化肥还依附入口,而农业发展又慢需化肥,因此国家提出搞“大化肥”项目的设想。

其时,除新疆塔里木的陪赌气,海南的莺歌海也发明了气田。以是,国度提出,以莺歌海跟塔里木的自然气为质料,正在海北和塔里木各建三套“年夜化肥”项目的假想。不外,极端新建三套“年夜化肥”项目标打算,最后并不完全完成。在海南,之前有一套海南富岛化肥,以后中海油在海南西方市松邻富岛化菲薄又新建了一套“大化肥”。老的一套减上新的一套,厥后归并成中海油的富岛化肥厂。在新疆,南部泽普新建了一套20万吨的化肥厂,黑鲁木齐石化则建有30万吨分解氨和52万吨尿素安装。两天皆出有真现新建三套“大化肥”名目的规划。塔里木盆地伴活力没有应用的景象依然存在。

正果如斯,早在20世纪80年月终和90年月初,中石油就有人发起将这些天然气搜集起来,经过管道外送。中石油副总司理史兴齐当时就曾提出设念说,可以在舆图上绘一条直线,将天然气重新疆送到上海,大致上就是现在西气东输一线的走背。

2

最后还是认为西气东输是可行的

到了1999年底2000年底,国家经贸委主任盛华仁去了一回塔里木。返来后,他给国务院总理朱镕基提交了一份呈文。粗心是,塔里木盆地有不少伴生气,放空烧掉很可爱,而上海是我国经济较发达地区,但亟缺能源。盛华仁提议,可以建设年保送才能在200亿立方米阁下的管道项目,将气从塔里木外送到上海。

盛华仁的设想,明显最初是中石油在塔里木的工作人员向他汇报工作时候提出的。当时塔里木油田的总经理是现任中石油集团总经理,比较有豪情。具体是谁做了汇报我不清楚,但他们向盛华仁提出了塔里木盆地天然气外送的设想。

收到盛华仁的报告以后,朱镕基总理觉得颇为奋发。我在朱镕基同志领导下工作多年的察看是,他不只在微观经济上很有成就,对重大工程的规划也很有激情,包括西气东输、西电东送和青躲铁路在内的几个大型工程,都是在他主政期间决定的。因此,听到这个提议后,朱镕基同志对西气东输设想产生了很大的兴致,让主管这块工作的国家计委研究项目的可行性。

那时,我已经出任国家计委副主任,恰好分管这块工作。当时国家计委设有基础产业司分管能源交通工作,分担司长是徐锭明,负责具体工作的还有胡卫平。所以,主要负责西气东输论证工作的就是我、徐锭明和胡卫同等人。当时我们在心坎里都很支持建设这项工程。如果不搞西气东输,继绝新建“大化肥”项目的话,还需要解决运输问题,那还不如推动天然气管道建设,还能推动全国天然气的结构。

那时海内天然气止业还只是初死,上游勘察开辟也不明白,也并不存鄙人游天然气市场。我要背责详细管道工做的论证,有良多的担心。到底上游天然气的储量和可能的产量有若干,当时没有确实的数目观点。如果建设了管网却没有气供答,怎样交卸?如果要中收天然气,这么长间隔,经济上究竟划不划算?新疆到上海4000多千米,这类距离的管线活着界上也算是长的,更别说我国此前从未建过如许长的管讲。如果建成之后没有收入怎样办?如果工程建设到一半,突然证明产度没有那末大,又应若何面貌投资?……已知的题目有许多。所以,其时对要不要弄西气东输,我内心没有底。

还有一个问题是,我们毕竟是应该优先发展西气东输,还是寄希望于东海的天然气资源,劣前开发东海?此前,地质部的勘探队伍一直在研讨东海的油气姿势情况,他们已经发现了平湖油气田。后来地质部进行了改造,负责勘探的步队成为后来的新星石油公司,而负责平湖油气田发掘的就是新星石油公司。2000年开初提出西气东输工程的时候,平湖油气田已经有4亿立方米的天然气产量,就近供应上海。不过,上海能源缺心很大,东海的4亿立方米天然气并不算多。

在发现平湖油气田之前,都会管道都是用煤制成合成的煤气来供应,但这并不是我们现在的煤造气,这种煤气露有氢气、一氧化碳和二氧化碳的成份。当时在中国,少数家庭还在烧蜂窝煤,条件好的家庭可能购到液化气罐,烧的是液化石油气(LPG);而凡有管道气供应的乡村,大多半是用合成气。上海市在当时已经有管道气了。吴泾是化工工业集中的地区,“煤气”就是在这里出产的。平湖油气田发现以后,东海产的4亿立方米天然气和煤气混在一同出卖给老百姓,管道气的热值获得了进步。

但全体上来看,经济发动的长三角地域缺少能源,仍然需要更多的天然气供应。当时并没有液化天然气(LNG)的概念,东海天然气储量也并不确定,所以最后还是觉得西气东输是可行的。

3

“张国宝这一次说对了,没有说错”

这样宏大的管道工程要供巨额的投资。当时中石油对于摆在面前的这个大工程的态度如何,本钱若何张罗,技术上有没有保障,长短常重要的。

中石油的态度其实是异常积极的。在塔里木油田一线的干部员工一直都在积竭力推西气东输;而在中石油散团公司层里,时任中石油董事长马富才和总经理黄炎、副总经理史兴全也都非常收持。可以想象,如果没有中石油的积极性,光有政府积极性确定是干不成的。所以,当时政府和企业的态量是完全分歧的。

当这个构思酝酿了一段时间以后,2000年2月14日,朱镕基总理召建国务院总理办公集会探讨西气东输工程,由国家计委负责汇报,具体汇报人就是我。

我去汇报时带上了东海的地图。汇报时,开始先讲东海天然气的开发情况──这并不是当时要求汇报的式样。朱镕基总理打断我的话说:“国宝同志,我让你汇报西气东输,你怎么讲东海?”我回答说:

“总理,东海和上海毗连,新疆则距上海4000多公里远,如果我们不把东海今朝的开发情况汇报清楚,生怕先人会质疑我们为什么舍本逐末。所以,这是汇报西气东输时需要回答清楚的一个重要问题。”

朱镕基总理听完后表现赞成,让我继承先汇报东海的情况。当时,对东海的资源量还属于揣测,只要平湖一小块地方在产气。我的汇报认为,要是把宝押在东海上,不确定性太大,也不知道什么时候能向上海供气。

讲到这里时,朱镕基总理又打断了我,问道:“上海的气几何钱1立方米?”

我立刻就回问:“1.56元。”

实在,在这种情形下大局部人应该很难答复出来。说句打趣话,生怕连上海市长也未必清晰这个气价,更别说我当时生涯在北京。我连北京气价是几多也不非常明白,由于家里都是妇人纳气费。

能回答下去完满是一个偶尔。在这之前,我偶尔读到一张上海的小报,报纸称号我记不浑了,大略是《新平易近迟报》。下面有一篇小豆腐块作品,讲到上海平湖天然气和焦炉气混到一路卖给住民的情况,提到了混合后的气价是1.56元,这个数字就进入了我的头脑里。

朱镕基总应当时一听,第一反映肯定是:这小子是否是逆杆爬,随嘴胡说的?您又不是上海人,怎么能说得这么正确?因为过去有过这样的情况。我伴他到地方观察时,就有干部汇报的数据不实,被朱镕基总理派人就地核实,一旦发现汇报数字不实就狠狠地批驳一顿。此次他猜忌我说的错误,便使了一个眼色给他的布告李伟,让李伟给上海市长徐匡迪打德律风核实。

我只看到李伟几回收支,还和朱镕基总理尔后,但其实不晓得他们在道甚么,还认为是有其余军国大事。过了顷刻女,李伟递上了一个便条。朱镕基总理看了一眼后,把纸条反扣在桌子上,拿杯子压起来,持续听汇报。

一曲到汇报停止,墨镕基总理才把这个便条拿出去,说:“我方才听到报告请示里上海的气价,不信任张国宝说的这个数字,就让李伟往给徐匡迪挨德律风。缓匡迪答复了,说上海的混杂气价确切是1.56元。所以,张国宝这一次说对付了,没有说错。”

两天当前,国务院下收记要,决议建立西气东输工程扶植发导小组。纪要上另有一句话道,由国家计委一名担任此项任务的副主任担任领导小组组少──平日引导小组组长应当是正职担负,纪要固然没有面我的名,然而依据那个定语的范畴,现实上便是我。我就如许当上了西气东输工程建立领导小组的组长。

4

专家非常脆持,我拧不过他们

塔里木盆地是西气东输一线的气源地。在项目论证时,塔里木盆地天然气资源量掌握的情况对于决策相当重要。

当时上游最主要的发现是克拉2特大型气田,产量约在1000多万立方米/天,到现在为行仍旧是主力量田。

没来看这个气田之前,我一直以为它在塔克推玛干沙漠边上或是在里边。实践上它是在塔里木沙漠和天山山脉旁边的过渡地带,是在一个俗丹地貌深部──就如所谓的莫非乡一样,充斥了白色的、升沉不定的地形,外面寸草不生。

地上地形复杂,地底下又是别的一趟事。我们的地质学家很强健,推算出来这里应该有气。所以用了包括人扛肩抬、直降机吊装等办法,在这雅丹地貌中间打下了克拉2井。这是一口一天能产1000多万立方米气的高产气井。也就是说,塔里木的勘探结果已经为开展西气东输打下了一定的基本。克拉2四周还有一些存在开发远景的气田,如克拉3、大败、迪那2等,这些气井沿着塔克拉玛干沙漠的北侧连续呈现。虽然当时有的气井还没有完全把握可采储量,但最少可以知道这里的资源量是很有前景的。

到论证的时候,地质学家的推算储量在8000亿—10000亿立方米,估计可采储量3000多亿立方米。而我们觉得,前景储量能达到10000亿立方米以上。我在西气东输论证的会议上汇报时,心里几许还有些打饱,担心控制的探明储量不够实现20年每年200亿立方米的连续供应。

在信念不太足的时候,怎么评价出最后要达产120亿立方米/年的运输量?

其实,最初衰华仁同志提出的建议是年产200亿立方米,我们也希望按200亿立方米/年来进行设计。

但那时我国已有划定,但凡重大工程,必定要进步行专家评估,政府官员说了不算。所以,西气东输工程也交给了中国国际工程征询公司(以下简称“中咨公司”)进行评估。当时评估西气东输的专家组组长是中海油集团公司原副总经理唐振华,他也是中咨公司聘任的专家委员会的参谋委员,后来还是西二线评估组的副组长。

唐振华当时认为,上游可能没有那么多气,并且中国还没有若干人用过天然气,天然气的价格绝对较贵,担心下游市场每年消化不了200亿立方米。因此,专家评估提出西气东输的运输量应该砍到120亿立方米/年,管径应该从1034mm索性到1018mm。

我不认同这一观念。我以为,规划应该为以后的发作留有余步。其实,我们当时已经设推测,万一塔里木天然气储量缺乏,还可以从中亚相邻的哈萨克斯坦和土库曼斯坦引进天然气。所以,管道输气范围在设计中应留多余地,更况且建设期还有多少年,发现的天然气储量只会愈来愈多。对这一问题争辩了良久。我的意睹是按200亿立方米/年来计划,工程规划需要留一点余地,就不必迢遥重复进行扩建。虽然当时看起来120亿立方米/年仿佛更有掌握,但是万一产量增添,运力就会不足。但这些专家无比保持,谨严的意见占优势,我拧不过他们。所以最后还是按照专家意见,西气东输可研讲演定了120亿立方米/年,管径是1018mm。

但后来气多了,管容和运力不敷,中亚天然气也引了出去,又建设了西气东输二线。

那时辰论证西气东输一线,都借惧怕市场消灭没有良,所以开端时没有斟酌过西发布线和西三线扶植。

对于中亚天然气协作的主意,虽然我们当时公然的笔墨未提此事,但是在讨论时实际已经设想到:万一往后塔里木的天然气资源不够怎么办?对此疑难当时确实有担忧。如果确实如专家所行供气不足,我们就想方法从中亚引进来,每一年200亿—300亿立方米。

5

各省市当时都不违心多要

除了上游资源量的不肯定性,下游市场的消纳问题也是担忧之一。在我任工程建设领导小组组长时,对下游市场消纳进行了大量工作。

当时下游有很多担忧:

其一,中国还没有多少人用过天然气,人们的第一反响是天然气很贵,用不起;

其二,万一用上天然气以后,如果气源不稳固溘然气绝了怎么办;

其三,各地方政府对“照付不议”条款不懂得。过去都没听过这一方法,理解成了不论用不用都得付钱,认为是霸王条款。其实,“照付不议”的英文是Take-or-pay,是天然气供应的外洋通例和规矩,指在市场变更情况下,付费不得变革,用户用气未达到此量仍须按此量付款;供气方供气未达到此量时,要对用户作响应弥补。而“照付不议”的表述则会给人一种错觉,好像是个霸王条目,这实际上是翻译的问题。所以针对这些担忧,我们就要到每一个省市去做工作、去进行说明,也让各地的发改委给本地的用户企业唱工作。

西气东输工程上游几省主要是过路,包括山西也没有落地什么气。从河南之后,进入到安徽,然后顺次到江苏、上海和浙江,下游市场就主要是安徽、江苏、上海、浙江这几个省市。当时各省市都有挂念,不乐意多要。我们就要到各省市做工作,宣传天然气的好处,要各地批准和中石油签天然气购销协定。当时我在北京还专门搞了一个消息发布会,请沿线各个省市都来人加入,我和中石油的马富才坐在台长进行宣讲。

徐锭明这个人道格和谈话都比较急。当时为了宣扬西气东输和天然气,他发现了一个著名的伺候,说这是“雅片气”──你一旦用上天然气,就知道它的利益了,又清洁又便利,一拧阀门气就来了,热值还特殊高;“抽”上以后,“想戒都戒不掉”。

但这些都还不敷,人人还不释怀。后来咱们又把沿线的省市领导、发改委主任请到塔里木的轮南禁止现场观赏。轮南从前是边境,很荒漠。中石油在沙漠中找了一起旷地,等人都到齐后,就地在戈壁里焚烧,“砰”一声,水焰就下洼地蹿起来,极其壮不雅,现场的人都赶快摄影。我们就是用这种措施来让下游各省市接收的。

卑鄙各省市的市场最后降实最踊跃的是江苏,上海也不错。比拟费事的是浙江,始终到当初都还有后遗症。

浙江当时虽然很需要气,但有自己的考虑。因为如果东海有气,智多星心水论坛,便可以在宁波上岸供应浙江。所以,我们最后设想以钱塘江为界,钱塘江以北用西气东输的气,钱塘江以南未来可以考虑用东海的气。差未几同时代,在广东和祸建建了液化天然气的中海油到浙江省去游说,生机搞液化天然气项目。中海油的身材比较低,配合立场也比较好。

这些身分之下,浙江省愿望“肥火不流知己田”。当时浙江省副省长王永明就提出成立一个浙江省管网公司,方案本人建设和治理省内管网,中石油只有把气送到浙江界限的湖州或嘉兴就能够了。浙江省和中海油一拍即开,成破了合伙公司。所以现在浙江省内的天然气管网是浙江省和中海油合伙的公司;中石油本盼望经由过程自己的管线直接送到浙江省内,但浙江省不干,这让中石油挺朝气,最后两边条约签了10亿立方米/年的供应量。

我后来曾找过王永明副省长,说这种做法不当──供气的不是中海油一家,单独和中海油合资欠好,起码也要把中石油拉进来。他表示同意,但已经晚了,和中石油谈不拢。所以到现在为止,西气东输供到浙江的气还是10亿立方米/年。气也只是送到嘉兴或湖州,浙江省内管网跟中石油并没有关联。

当心就像我报告请示西气东输工程时所说的如许,东海很一下子没有发现新的气田。假如事先把宝押在东海上,至多到现在这么长的时光仍是没有充足的天然气供给。

江苏省好点也走了这个形式,后来被我可失落了。当时,江苏省,包含发改委主任在内的一些干部也想组建一个省管网和燃气公司,人都曾经选好了。当时候李源潮同道是江苏省委书记,详细分担此事的则是副省长吴瑞林,他本来是南京金陵石化的总司理。那年两会期间,江苏省代表团住在亚运村邻近的五洲大旅店,早晨我到酒店找李源潮布告,提议他让中石油负责把天然气直接送到江苏省内,不要独自再搞管网公司,具体到上面各市,就让市自己负责,最后李源潮书记接受了我的倡议。后来,江苏省认购了60亿立方米/年,江苏省骨干网也由中石油来负责建设。

这样一步一步,我们逐步压服每个省市和中石油签下了“照付不议”协议。

6

各部分的和谐十分庞杂

当时断定管线门路和管输用度也很重要。

2000年七八月之际,我们在北戴河向国务院总理办公会汇报西气东输工程可行性研究工作。当时,我和徐锭明、胡卫平做了个幻灯片,里面有三四个可选的工程路线方案。

一条就是现在的道路,在陕北走靖边,在靖边能够和陕京管线相衔接。出靖边落后进山西省,再从山西到河南,在郑州过黄河;而另外一种则不经由山西省,从陕北南下到西安的临潼,从潼关出闭进入河南的灵宝。还有一种圆案是不走靖边,沿着陇海铁路间接行西安,而后再进进河南。最后抉择了第一种计划。

我们当时更偏向于管道走靖边,取陕京管线连接起来。因为当时在长庆油田已发现有天然气,可以和西气东输的气源彼此调理。东可奉上海,北可经陕京管线送到北京。

而管输费和输电费的问题一样,都由价格司决定。订价原则是本钱笼罩加恰当利潮。当时全线的平均管输费是每立方米0.84元,而井口吻价每立方米才0.49元,管输费比井口价还要贵,二者相加的价钱全线均匀是每立方米1.33元。先算出一个全线平均价,然后根据距离远近,各个省市的管输费距离远的多一点,距离近的就少一点。

谁人时候各省市提的看法,管输费应该按照距离遐迩略有差别。到安徽廉价一点,到江苏略微贵一点,到上海再贵一点。后来就按照这个准则给每一个省定一个气价,离得远的价格就便宜一点。

西气东输的下游市场目的定在了长三角几省市。但在设计管道工程走向时要评估沿线市场潜力和工程技巧的特点来决定线路走向,需要做好路过省市的工作。

现实上主要并非依照沿线的市场潜力,而是完整根据线路自身的工程特色进行设想的。西气东输经过甘肃的行程最长,请求甘肃省当局做很多工作,要征地须要和老庶民相同。而管道对苦肃来说主如果过路,但本地的人很讲政事,在西气东输这样的国家义务眼前,甘肃省委省当局一直都积极赐与支撑。

阿谁时候要用汽车输送管子,一辆车至多运十几根,一直从东部运到新疆去。而一起公路都相关卡,要交过盘费,但这些车刷上一条口号:西气东输。关卡往往看到“西气东输”四字,就收费放行。再好比,西气东输经过河南省时,要穿梭黄河,向外地农夫征用林地抵偿的问题也发生过胶葛。这些问题,中石油和国家计委都没法摆仄,我们就找了河南省委省政府协助。由地方政府出头具名与农夫进行协商。各地方政府帮着做了很多这样的工作。

再举个例子,当时西气东输管道要在南京穿越长江,负责施工的是中国台湾的中鼎公司,因为他们有江底穿越的建设教训。江底地道穿越的工程建设其实很风险,因为如果施工进程中一旦停电,江底下一派黝黑,水泵一旦排不了水,会产生灌入江水淹掉的可能。为了保障安全,就一定要有多条供电线路供电,此中就要从南京的栖霞山接一条线路,当时江苏省南京市都无偿地照办了。沿途有很多这种动人的业绩,特别是像甘肃、河南等省分。故事太长,三天三夜也讲不完。

管道工程关涉多个省份及诸多部门,协调工作量很大,是个非常复杂的问题。 

比如,西气东输要经过的地方很多已有铁路了,管线要从铁路底下钻过去,需要铁道部同意;异样,穿越公路要征得交通部同意;穿越黄河、长江等河道要征得水利部赞成;占用林地要林业部同意。西气东输工程要三次穿越黄河──两主要从河底下穿过去。黄河是游动的,在郑州的黄河河流有20多公里宽,要用五段顶压法穿越。要打五口沉井下去,在井下把管子顶推过去,再从下一个井冒上来,然后再从第二口井往下一个井顶推,这需要很多部门的相互合营。比如小浪底调沙调水了,如果没有告诉施工职员,那这口井就被冲掉了。又比如,管道要经过罗布泊原枪弹实验基地的一角,这里属于军事禁区,必需要有中央军委果同意才干穿过。

还有很多设想不到的问题。比方,文物局忽然提出意见,说管道穿过古长城了,不克不及脱。乃至到了上海,还有问题。当时进上海的第一站要经过黑鹤镇。这个处所有个棚户区,有很多堆栈,所以上海希看管道经过此地,恰好进行拆迁工作。但对中石油来讲,这样要多花很多钱,他们就不乐意走。这些工作都需要我们露面进行大批的调和。

在上海的事件上,就是我出面去找当时的上海市长韩正同志,最后韩正同志协调才处理的。这里面各个部门的协调非常复纯。

起源:眺望智库

 

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